从高龄化社会迈向高龄社会:台湾社会防治“老来穷”（2011.09.20）

　　最近，国民党、民进党“立法院”党团均提案要求给老农加码津贴，在本月中下旬台“立法院”新的会期，有望审议台湾老农提高津贴案子。9月6日，台湾老人福利推动联盟也首度向外呼吁，要求“立法院”比照老农津贴，修法提高城市老人的敬老津贴和中低收入、低收入津贴。

　　当前，台湾65岁以上老人将近250万人，占总人口比例近11%。按照联合国定义，65岁以上人口占总人口超过7%，即称为高龄化社会。台当局预计2017年65岁以上老人将达到14%，从高龄化社会迈入高龄社会；到2025年达到20%，迈入超高龄社会。

　　台湾社会正在加速老化，由此带来一系列新的社会问题，其中如何防范、解决老人贫穷问题，使他们免于饥寒恐惧，成为执政者的一项重要任务。

　　一个社区的“老来穷”样本

　　今年83岁的陈奶奶，独居在台北市中正区忠勤里社区，年轻时离婚，儿女归前夫抚养，然而财税部门计算其家庭财产时，又将儿女财产包括在内，因此她不符合中低收入老人津贴的申请条件，每月只能领取65岁以上老人的3000元(新台币，下同)敬老津贴。

　　3000元对于陈奶奶来说，连吃饭都成了问题。平常她去捡垃圾，多赚点微薄收入，邻近居民经常捐给她便当(盒饭)。她没有房子，每个月房租却要8000元，还好有里长的帮忙，房租部分得到了当地庙宇、慈善团体的捐助。

　　由于长期的营养不良，陈奶奶身体十分虚弱，时常跌倒，生活无法完全自理，无奈申请了居家照护服务。增加了照护开支，令她雪上加霜，苦不堪言。

　　忠勤里里长方荷生告诉导报记者，忠勤里大约2800户人家，65岁以上老人超过了1500人，领到中低收入津贴或低收入津贴的只有四五百人，独居、残障、低收入户是贫穷问题最突出的三类老人。

　　同在这个社区，李爷爷和李奶奶虽然有自己的房子，但年轻时做苦力，年老时根本没有积蓄，子女同样做苦力活，除了照顾他们的小孩，没有余力赡养老人。两个老人也因为有房子，不符合中低收入老人的条件，未能申请到这部分津贴，每人每月也只能领3000元敬老津贴，他们到菜市场捡剩菜回家食用，有时还到寺庙领“游民便当”糊口。

　　中低收入老人盼删“排富条款”

　　在台湾，与上面提到的几位老人一样境遇的大有人在，他们本该领取中低收入津贴或低收入津贴，却因为家里有一座房子，或者没有住在一块的子女收入合计在内，使他们被排除在中低收入和低收入老人津贴之外。

　　台湾老人福利推动联盟秘书长吴玉琴告诉导报记者，台湾法令规定，收入较低的老人在领取3000元敬老津贴之外，还可领取3000元中低收入津贴或6000元低收入津贴，但是法令设置了两项“排富条款”，即家庭财产超过500万元，或者个人年收入超过50万元，不得领取这块津贴。

　　吴玉琴认为“排富条款”很不合理，例如在台北市，只要是一间破房子，市价一般都超过500万元，即便这个老人独居，没有任何生活来源，照样申请不到中低收入津贴，只有3000元敬老津贴。而在个人年收入方面，因为要跟子女收入合计平均，所以没有分文收入的独居老人，在缴税资料上很可能显示为年收入超过50万元，不得领取中低收入津贴。

　　吴玉琴说，台湾的老农有自己的土地和房屋，也没有设置“排富条款”，每人每月统一领6000元老农津贴，却给城里老人设置了“排富条款”，约有50万老人因此被 “排富”，明显对城里老人不公平。

　　她进一步表示，老农津贴16年来调涨了3次，如今又酝酿调涨1000元，荣民退养金也将调涨600元，而中低收入和低收入老人津贴17年来没有调涨过。

　　吴玉琴透露，台湾老人福利推动联盟要趁 “立法院”开议老农津贴由6000元提至7000元之机，要求城市中低收入老人补助也由6000元(敬老津贴加上中低收入津贴)提高到7000元，低收入老人补助由9000元提高到1万元 (敬老津贴加上低收入津贴)；并比照老农津贴，删除“排富条款”。

　　台湾老人的整体经济状况

　　据了解，台湾近250万名65岁以上老人当中，军公教退休人员经济条件最好，领取100%的退休金，前段时间调涨军公教人员3%的薪资，他们的退休金跟着涨。

　　第二部分是退休劳工，他们参保年限够长的，每月最高可领到退养金4.3万元，最少的每月领2.5万元。第三部分是农村老人，每月领6000元津贴，遇到台风等灾害天气，可申请相应赔偿和优惠贷款等。第四部分是老荣民，每月领1万多元退养金。

　　第五部分老人是城里的无业者，他们没有参加单位职工保险，由个人参与社会保险，如果在2007年以前参加社保的，并且投保期达到40年，每月可领将近9000元，投保时间越短，领取金额越少。在2008年之后，台当局加发给他们每月3000元敬老津贴，总数约83万人，其中近12万人加领了中低收入或低收入津贴。

　　本月上旬在国民党中常会例会上，台“内政部政务次长”简太郎介绍，从2008年到今年上半年，总共有48万多人次领取了269亿元的中低收入或低收入老人津贴，其中有2.5万人次的行动不便者，累计领取了1亿多元的特别照顾津贴，他们是最贫穷的台湾老人。

　　高龄社会来临推动高龄就业

　　简太郎称，欧美先进国家65岁以上老人占比从7%到14%，也就是从高龄化社会迈入高龄社会，所花时间为50至100年不等，而台湾大约为24年，老化速度远远快于欧美。

　　受战后婴儿潮的影响，1951年台湾出生人口38万多人，平均生育率(平均每个妇女生育小孩数量)为7人，为史上最高峰，当年出生人口在2015年将迈入65岁，老人浪潮更加汹涌。

　　另一方面是少子化逐年明显，近10年来，台湾生育率逐年递减，去年更降至历史低点，仅为0.895，全球最低。一方面将迎来老人高潮，一方面年轻人越来越少，台湾老化问题十分突出，“老来穷”由此更加凸显。

　　吴玉琴建议在提高津贴的同时，当局要推动高龄再就业举措。她介绍，在上世纪七十年代，日本就实行了高龄者再就业法律，政府鼓励企业雇佣高龄者从事半工时半薪资工作，成立了银发人才中心，媒合老人做力所能及的事，例如照看小孩、修理门窗、浇灌花木、修剪树枝等，这样可以让贫穷老人不必靠捡剩菜为生，从而过上更体面更有尊严的生活。

　　记者观察

　　建立多层次“老有所养”体系

　　台湾社会正在加速老化，欧美从高龄化迈向高龄社会，花了半个世纪到一个世纪，而台湾将仅用四分之一个世纪。

　　大陆社会也将迅速老化，在几十年计划生育政策影响下，年轻人减少，老人占比逐年扩大。随着生活水平提高，人们平均寿命延长，社会更老了。

　　人老了，希望能够老有所养，老有所乐，老有所为，其中老有所养是最基本需求。在老人浪潮来袭面前，两岸在“老有所养”方面准备好了吗？

　　千百年来，中国人崇尚“养儿防老”，一定要生个儿子，好让自己年老体衰时有个靠山，如今在“只生一胎”的计生政策下，一半人生了女儿，另一半生儿子的，在年轻人赡养老人负担越来越重的将来，儿子也未必靠得住。

　　因此，建立多层次的社会养老体系，变得日益重要而急迫。最基础工程是建立覆盖士农工商及无业者的全社会保障体系，例如公务人员有退休金，企业人员有职工社保，农民有老农津贴，没有单位的城市老人有敬老津贴。

　　其次，要构建老人再就业的供需平台，许多人到了退休年龄，仍然精力充沛，充满工作热情，并且有专业、有经验、有耐心，在一些工作上优于年轻人，如果让他们从事力所能及的活儿，既增加他们的收入，也有效利用了原本要闲置的人力资源。

　　第三，对于丧失工作能力的低收入老人，政府要给予财政补贴，例如台湾发放的中低收入老人津贴和低收入老人津贴，对于部分丧失自理能力或完全丧失自理能力者，还要给予照护的特别补助。

　　最后，还要动员社会慈善机构对以上保障进行“拾遗补漏”，例如对重病重伤特殊情况老人进行个案跟踪扶助，向街头流浪老人发放面包简餐等，让每一个老人，都免于饥饿的恐惧。

　　“最美不过夕阳红，温馨又从容。夕阳是晚开的花，夕阳是陈年的酒……”祝愿全天下老人都能免于贫穷恐惧，过得温馨又从容。(《海峡导报》 驻台记者 兰文）

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